因地制宜 注重实效 大力推进建筑业农民工业余学校创建工作——建设部副部长黄卫就“在建筑工地创建农民工业余学校”接受中国建设报记者的采访

 

    3月22日，建设部、中央文明办、教育部、全国总工会和共青团中央联合发出《关于在建筑工地创建农民工业余学校的通知》，本报记者就此采访了建设部副部长黄卫同志。

 

　　问题一：

 

　　记者： 建设部等五部门为什么要开展建筑业农民工业余学校创建工作？

 

　　黄卫： 建设部等五部门之所以在建筑业全面推行农民工业余学校创建工作，主要基于三点考虑：

 

　　第一，创建农民工业余学校， 是建筑业贯彻落实党中央、国务院关于构建和谐社会和解决农民工问题的大政方针的一项重要举措。 《 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“发展和谐劳动关系”、“促进流动人口同当地居民和睦相处”、“增强公民、企业、各种组织的社会责任，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来”。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对解决农民工问题提出了一系列方针政策。温家宝总理在十届人大五次会议所作的《政府工作报告》中强调，要“更加重视社会发展和改善民生”。目前我国有 1.32 亿农民工，其中五分之一在建筑业。怎样解决建筑业农民工最关心、最直接、最现实的问题，使他们共享改革发展成果，共建和谐社会，是建筑业构建和谐社会不能忽视的大问题。要解决这个问题，首先要建立农民工管理和服务平台，使党和政府的教育、文化、卫生、社会保障、权益保护等各项社会管理和服务都可以落实到每一位农民工。二要引导农民工提高自身素质，使他们遵纪守法，爱岗敬业，诚实守信，尽快适应城市生活环境，自觉遵守城市公共秩序和管理规定，尊重当地居民的生活习惯、社会习俗，努力成为新型的城市居民和受当地居民欢迎的人。三要维护农民工的合法权益，依法规范企业用工管理，强化农民工安全意识，保障农民工工资支付，使他们没有后顾之忧。建设部等五部门经过深入调研，认为在建筑工地创建农民工业余学校，通过这一平台把农民工组织起来，开展安全教育、技术培训、权益保护、思想和文化教育等服务， 是新形势下提高农民工素质，维护农民工合法权益， 促进农民工共同参与构建和谐社会的有效途径。

 

　　第二，创建农民工业余学校，是为了提高建筑业劳动生产率，促进建筑业又好又快发展。 目前建筑业从业人员 3000 多万人，其中 80% 以上是农民工。在这些农民工中， 90% 是高中以下文化程度， 90% 没有经过专门技能培训。一方面，建筑业属于劳动密集型行业，手工操作占有相当大的比重。建筑业要转变产业增长方式，提高产业竞争力，不单要改进技术和设备，更重要的是培训农民工，提高他们的技能水平。没有高素质的操作人员，再先进的技术和设备也发挥不了应有的作用。另一方面，农民工的质量和安全意识薄弱，就容易发生工程质量和安全生产事故。强化农民工的质量安全意识，是保证建筑工程质量和安全生产的一项重要措施。因此，创建农民工业余学校，加强农民工的技能和安全培训，是促进建筑业又好又快发展的迫切需要。

 

　　第三，创建农民工业余学校，归根结底是为了满足农民工在物质、文化、政治和维权等各方面的需求，使农民工得到实实在在的利益。 一是在物质需求方面。农民工的素质和技能水平越高，收入水平也就越高。我们通过农民工业余学校提高农民工的素质和技能水平，也就为他们增加收入创造了条件。二是文化需求方面。农民工走进城市，感受现代文明，很自然地会产生文化需求。特别是在解决了衣食之忧，初尝温饱之后，这种需求会显得愈发强烈。创建农民工业余学校，可以组织他们参加文化学习，广泛开展积极、健康的业余文化活动，丰富他们的文化生活。三是政治需求方面。农民工中有一些“口袋党员”、“隐性党员”，由于他们流动性强，无法正常参与政治学习和组织生活，党的基层组织建设也受到了很大影响。创建农民工业余学校，可以为农民工党员提供参与政治学习和组织生活的机会，并教育广大农民工关心国家大事，了解党和国家的方针政策。四是维权需求方面。农民工群体是弱势群体，合法权益易受侵害，迫切需要掌握依法维护自身权益的知识和能力。农民工业余学校的重要职能之一，就是在农民工中开展普法宣传教育，引导农民工通过合法渠道维护自身权益。

 

　　问题二：

 

　　记者： 黄部长，据我所知，您曾经在 杭州、北京的农民工业余学校讲过课。作为创建农民工业余学校的倡导者，您认为创建农民工业余学校有什么好处？

 

　　黄卫： 我很高兴有机会给农民工兄弟讲课。就我个人的体会，结合 近年杭州、青岛、北京等地的做法，我认为 创建农民工业余学校的好处主要体现在“五个促进”：

 

　　一是促进了农民工综合素质提高。 经过农民工业余学校的培训，农民工的 法制观念增强了，技能水平提高了，思想道德、文明礼仪水准也得到了大幅度提升。 农民工逐步适应了城市生活环境， 转变了广大市民对他们的传统看法，逐步成为讲文明、守纪律、懂技术、会操作、出业绩、有理想的新一代建筑工人。

 

　　二是促进了企业规范化管理。有了农民工业余学校，农民工依法维权的意识增强了，签订劳动合同的积极性和自觉性提高了，与企业形成了更加稳定的劳动关系，农民工难管理的状况得到了切实改善。企业的劳务管理、技术交底、安全交底、治安管理、计划生育等工作都能通过这个平台得以实现。凡是创办农民工业余学校的工地，管理都比较规范，农民工的学习、劳动和生活和谐融洽，秩序井然。

 

　　三是促进了工程质量和安全生产。一方面，提高了农民工的安全生产意识，有效防止了违章作业，安全事故明显减少。另一方面，提高了农民工的工程质量意识和技能水平，使工程的质量、技术要求得到了更有力的贯彻执行，为企业创文明工地、建精品工程、树企业形象创造了有利条件。

 

　　四是促进了社会和谐稳定。农民工业余学校实现了农民工之间人际关系的和谐，促进了农民工与企业间劳动关系的和谐。农民工在和谐融洽的环境中全身心投入到工程建设。农民工业余学校引导农民工遵守社会公共道德，讲究文明礼貌，培养科学、文明、健康的生活方式，改善了与社区居民的关系。

 

　　五是促进了党的基层组织建设和流动党员教育、管理和服务工作。 各地充分发挥农民工业余学校聚集农民工的作用，对流动党员进行联系登记，组建流动党员临时党支部，开展流动党员的组织生活、党课教育和党内文件的学习。农民工群体中，党的基层组织建设和流动党员教育、管理得到了切实加强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以体现。

 

　　问题三：

 

　　记者： 在当前形势下，提出 创建农民工业余学校的主要目的 是 什么？

 

　　黄卫： 建设部等五部门在深入总结杭州、青岛、北京等地经验的基础上，全面推行建筑工地农民工业余学校创建工作，目的就是搭建一个贴近施工项目、贴近农民工的管理服务平台， 摸索一条在新形势下加强农民工组织、管理和服务的新路子。具体来说，要实现以下四个目的：

 

　　一是提高建筑业农民工的素质和技能水平。 立足建筑施工现场开展职业技能培训，提高农民工职业技能水平；通过思想道德、文明礼仪培训，使农民工适应城市生活，实现 向文明市民和现代产业工人的转变 ；通过农民工业余学校，组织开展各类文体活动，满足农民工日益增长的精神文化需求 。

 

　　二是维护建筑业农民工的合法权益。 通过开展法律法规培训，提高农民工依法维权意识和能力，引导他们依法维护自身权益；以农民工业余学校为载体，加强基层党团组织和工会组织建设，变农民工的“个人维权”为“组织维权”。

 

　　三是保证建设工程质量和安全生产。 通过农民工业余学校开展技术交底，加强工程质量和安全教育，使农民工 了解工程质量标准和生产操作规范， 提高质量意识、安全意识和自我保护能力，最终达到保证工程质量、预防安全事故的目的 。

 

　　四是促进社会的和谐稳定。 通过农民工业余学校，增强农民工对企业的认同感，实现劳动关系的和谐稳定；引导 社会各界 共同参与农民工业余学校创建工作，向 农民工提供公共服务，真心实意地为他们办实事、做好事、解难事，实现农民工与城市、社区的和谐共处。

 

　　问题四：

 

　　记者： 黄部长，你认为农民工业余学校应该由谁来举办？

 

　　黄卫： 从各地的实践经验来看， 农民工业余学校主要由工程项目总承包企业负责组建和管理，工程项目部负责教育培训的组织实施工作，专业分包和劳务分包企业配合总包企业，组织农民工参加教育培训。

 

一般来说，一个工程项目建立一所农民工业余学校就可以了。往往一个项目会有多个分包企业，如果由分包企业各自创建，一是不利于统一组织管理，不能明确责任；二是不利于资源的整合，造成重复浪费。因此我们要求，农民工业余学校主要由工程项目总承包企业负责组建和管理 。工程项目部具体负责教育培训的组织实施工作， 企业负责人或项目经理担任农民工业余学校的校长 ，负责教学工作的具体实施 。专业分包和劳务分包企业配合承包企业，组织农民工参加教育培训。目前， 已开展创建农民工业余学校的 杭州、青岛、北京以及哈尔滨、郑州、成都等地 基本 采取这种模式。我希望大型建筑施工企业都要马上行动起来，尤其是中央管理的大型建筑施工企业，要带头，要起示范作用。

 

　　问题五：

 

　　记者： 利用农民工业余学校开展农民工培训，对企业有什么具体要求？

 

　　黄卫： 一是要合理安排培训内容。要遵循“服务工程、按需培训”的原则。 一方面是结合工程进度和工程项目对生产技术的要求确定培训内容；另一方面是针对建筑业农民工特点，根据农民工实际需要设计课程体系。从杭州、青岛、北京等地的做法来看， 培训内容主要包括安全知识、法律法规、文明礼仪、社会公德、职业道德、卫生防疫、操作技能等。技术培训一般按照工程进度，分工种、班组进行，课堂上讲授理论知识，施工现场结合技术交底进行实际操作训练。

 

　　二是完善培训软硬件条件。农民工业余学校一般应建在工地生活区，与工地食堂或活动室合二为一。企业要为农民工业余学校配备教学必备的黑板、课桌椅、电视、 DVD 机、书报刊等设施。培训可利用雨天或晚上等工余时间，每月 2 ～ 4 次，每次 2 小时左右，要保证每个农民工每月都能参加 1 ～ 2 次学习培训。

 

　　三是要组建好的师资队伍。农民工业余学校的师资队伍以企业负责人、项目部经理、专业技术管理人员和技能水平较高的工长、队长担任。同时企业应邀请相关行政管理部门，包括劳动、教育、卫生、公安、文化、工会等部门的负责人、社区街道负责人及大中专院校特别是建筑类或开设建筑类专业的职业院校、社区教育机构有关专家担任兼职老师，为农民工授课。

 

　　总的来说，创建农民工业余学校，要坚持因地制宜、学以致用。要根据工程施工特点和农民工需求，从实际出发，力求做到“五个一”，即 一个固定的教学场所， 一块农民工业余学校的牌子， 一套教学管理考核制度，一支相对固定的专兼职师资队伍，一套切实可行的教学计划。

 

　　问题六：

 

　　记者： 什么样的工地需要创建农民工业余学校？

 

　　黄卫： 因为各地情况不一样，从部里的角度我们没有统一硬性的规定，而是要求各 地 建设行政主管部门根据当地实际情况来确定具体的标准。从已经创建农民工业余学校的地区来看，虽然略有不同 , 但各自的标准还是符合当地建筑业发展实际的。如杭州市建委规定， 杭州市区范围内建设工程造价在 1000 万元以上的建设工地，县城区范围内建设工程造价在 500 万元以上的建设工地，都要建立农民工业余学校。青岛市的农民工业余学校， 一开始主要设立在一些规模较大的施工现场和施工企业，目前则要求建筑面积在 5000 平方米以上的工地，必须建农民工业余学校。考虑到各地情况不同，我们希望建筑业大省、强省先行一步，发挥良好的带头示范作用。特别是各省会城市、计划单列市以及其 它 较大城市，要参照这些经验设立创建标准，尽快开展创建工作。

 

　　问题七：

 

　　记者： 创建农民工业余学校的经费如何解决？

 

　　黄卫： 创建农民工业余学校要本着勤俭节约、因地制宜的原则，争取少花钱多办事，提高资金利用率。创建农民工业余学校所需费用主要由工程总包企业负担，可在建设工程安全生产费、企业职工教育培训费和建筑意外伤害保险费中安排。施工企业要按照《职业教育法》的规定，按职工工资总额的 1.5 ～ 2.5 ％提取培训经费。施工企业和相关管理部门要充分利用自身已有资源，因陋就简，组织创建好农民工业余学校。从杭州、青岛等地的做法看，建一所农民工业余学校的投入多则７～８万元，少则２～３万元。其次，要拓宽筹资渠道，争取各类资金的支持。比如，争取国家培训、就业补助资金、国家防治艾滋病培训资金、社会公益性基金支持等等。第三，要在确保办学质量的基础上努力降低成本。可以积极争取社会各界人力、物力的支援，争取相关志愿者支教，在师资、培训资料等方面降低办学成本，保证农民工业余学校的正常运转。

 

　　问题八：

 

　　记者： 创建农民工学校有哪些激励措施？

 

　　黄卫： 建设部等五部门《通知》提出： 建设行政主管部门要将农民工业余学校的创建情况，作为企业安全质量标准化工作、优质工程评选的重要指标。这是 杭州、青岛等地推动企业创建农民工业余学校的有效激励措施。 如 杭州市，他们每年开展全市“十佳民工学校”评选表彰活动，将农 民工业余学校达标作为申报“杭州市建设工程安全生产、文明施工标准化工地”评选和参加“西湖杯”、“钱江杯”等各级优质工程评选的基本条件之一。青岛市 将农民工业余学校的创建情况纳入对各区、市主管部门绩效考核及对企业和项目经理的管理考核。凡未按规定开展工作或措施不到位、执行不力的，严格按照管理考核的有关规定对企业及项目经理予以扣分，不得参评标准化示范工地。 各地可借鉴杭州、青岛的经验，结合当地实际，制定切实可行的激励措施，推动农民工业余学校在建筑工地的普遍建立。

 

　　问题九：

 

　　记者： 当前，创建农民工业余学校对各级建设行政主管部门有哪些具体要求？

 

　　黄卫： 创建农民工业余学校对各级建设行政主管部门的总体要求是：思想要重视、行动要迅速、方法要得当，因地制宜、注重实效，大胆创新。

 

　　具体要求：

 

　　一是，各级建设行政主管部门要认真学习、深刻领会《通知》精神，从 落实以人为本科学发展观的高度，充分认识创建农民工业余学校的重要意义，增强工作的积极性和自觉性。要 按照《通知》要求，进一步提高认识、统一思想、明确目标，结合本地实际制定具体实施办法，务求 做到组织到位、制度到位、措施到位、教学到位、管理到位，确保农民工业余学校健康有序地发展。

 

　　二是，各级建设行政主管部门要主动加强与文明办、教育、 劳动、卫生、公安、文化、工会、共青团等单位和 部门的协调配合，并发挥建设行业内建管、质量安全、招投标、造价等部门的管理优势，建立多部门共同参与的有效工作机制，形成工作合力，落实工作职责。要动员社会各方面关心和参与农民工业余学校的建设，形成齐抓共管的工作格局， 共同做好农民工业余学校的创建工作。

 

　　三是，采取有效措施，加强对创建农民工业余学校的指导。 各级建设行政主管部门要 建立切实可行的监督机制。 凡符合创建条件的建筑工程项目，都必须建有农民工业余学校，并作为文明施工、安全生产检查和工程质量验收的重要内容，作为企业技术水平评价、企业考核、企业升级、优质工程评选、文明单位评比、达标的参考指标。 对无特殊原因未建农民工业余学校或创建工作滞后、不达标的企业、项目部和项目经理要进行通报批评、 责令改正 ，并记入企业信用档案。 建设行政主管部门要会同有关部门，对农民工业余学校建立、运行情况进行检查。要加强对农民工业余学校创建工作以及建校数量、培训内容、培训方式、培训效果、培训规模等情况的基础统计工作。建设部将印发有关农民工业余学校创建工作的统计信息，定期检查各地创建工作开展情况。各地还要积极组织开展优秀农民工业余学校评选表彰活动。

 

　　四是，建设系统领导干部要以身作则，带头给农民工上课，带头宣传党和国家对农民工工作的方针政策， 使广大农民工兄弟切实感受党和政府的关爱，以此提高农民工的社会荣誉感，使他们能够自觉地融入到社会之中。

 

　　问题十：

 

　　记者： 建设部对推动创建农民工业余学校还有哪些工作部署？

 

　　黄卫： 首先，是进一步加强舆论宣传。要充分利用报纸、电视、网络等媒体以及会议、工地检查等多种形式和渠道，开展广泛深入的宣传工作， 不断提高政府主管部门、建筑施工企业的思想认识，提高广大农民工兄弟的认同感，为各地创建农民工业余学校创造良好的条件， 营造良好的氛围，推动农民工业余学校在全国迅速发展。

 

　　二是要及时总结各地创建农民工业余学校的经验， 推广典型， 完善有关政策措施， 切实 发挥农民工业余学校在提高农民工素质，加强企业用工管理，保证工程质量安全，维护农民工合法权益，加强基层党团和工会组织建设等方面的作用， 真正 做到农民工欢迎、企业支持、政府满意。

 

　　下一步，我们将会同有关部门，督促指导各地开展农民工业余学校创建工作，及时总结各地创造出的好经验、好办法，以点带面， 全 力推进。今年下半年，我们将会同中央文明办、教育部、全国总工会和共青团中央，召开农民工业余学校创建工作经验交流会，进一步推进农民工业余学校创建工作。